吕明凯在全省语言文字工作会议上的讲话

日期:2009年05月07日 来源:陕西语言文字网 编辑:徐蕴峰

认真学习贯彻《实施办法》
依法推动我省语言文字工作健康发展
——在全省语言文字工作会议上的讲话
                             吕明凯 2007年9月10日

  同志们:
  本周是第十届全国推广普通话宣传周,我们召开全省语言文字工作会议,具有十分重要的意义。今天上午我们召开了贯彻落实《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》新闻发布会,启动了全省第十届全国推广普通话宣传周活动,这在我省语言文字工作史上,将成为浓墨重彩的一笔。
  下午的会议,我们再一次认真学习了《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》,交流了近年来全省各地语言文字工作的经验。我们这次会议开得是很成功的。
  下面,我代表省语言文字工作委员会,讲几点意见。
  一、几年来的工作回顾
  近年来,在省委、省政府的领导下,我省语言文字工作战线的同志们,认真贯彻落实《国家通用语言文字法》,按照省语委的部署,积极开展语言文字规范化工作,全省语言文字工作取得了显著的进展和成绩。
  (一)确立了新形势下我省语言文字工作的基本思路和目标任务
  “十五”以来,我省语言文字工作全面贯彻落实《国家通用语言文字法》,明确了“一个中心、四个重点领域、三项基本措施”的工作思路,即:以城市为中心,以学校为基础,以党政机关为龙头,以新闻媒体为榜样,以公共服务行业为窗口;通过城市语言文字工作评估,普通话水平测试,大力推广普通话等措施,逐步建立起依法管理监督的体制和机制,推动全社会语言文字规范化水平的不断提高。
  我们确定的工作目标是:2010年以前,全省“初步普及普通话,基本实现社会用字规范化”。
  实践证明,上述工作思路和目标,既体现了国家对语言文字工作的要求,又对我们进一步推进工作产生了重要的指导作用。
  (二)语言文字工作的保障机制基本确立
  语言文字规范化工作虽然只是经济社会发展的基础性工作,但服务于全省的中心工作,涉及面十分广泛,需要全社会共同关注和参与。省教育厅作为承担这一工作的办事机构,积极争取各方面的关心和支持,努力形成了“政府牵头,部门参与,条块结合、齐抓共管”的工作机制。  2004年1月,省政府批准成立了省语言文字工作委员会,由朱静芝副省长担任省语委主任,教育、人事、民政、文化、信息产业、工交、广电、工商、新闻出版和旅游等10部门有关领导担任委员,省语委办公室设在省教育厅。省语委的成立,为促进我省语言文字工作提供了组织保障。从近年来的工作开展情况看,各成员单位能够协作一致,相互配合,如共同参与了西安市的国家一类城市语言文字工作达标评估,参与了我省“国家通用语言文字法实施办法”的立法调研和论证工作,参与和积极支持、推动了“推普周”活动的有效开展,在贯彻国家语言文字法律法规、方针政策等方面也发挥了重要作用。省语委成立后,西安 、咸阳、汉中、安康、延安等市也相继成立了语言文字工作委员会,保证了基层开展工作的协调性。
  (三)语言文字法制建设取得重大进展
  把语言文字工作纳入法制轨道,以健全的法制手段对语言文字的社会应用实施科学有效的管理,是我们近年来的一个重要任务。在有关各方的共同推动下,从2003年起,经过4年的努力,今年7月28日,《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》终于通过了省人大常委会的审议,并于2007年10月1日起施行。通过语言文字地方立法,我们宣传了语言文字工作的方针政策,扩大了语言文字工作的影响,在各地的调研中,在各厅局征求意见的座谈会上,在省政府和省人大常委会的审议过程中,很多领导、公务人员和各界群众了解了语言文字工作,为我们更好地开展工作,赢得了更广泛的关注和支持。
  (四)管理工作向纵深发展,各项工作任务不断推进
  经过近几年的努力,我省语言文字工作在人员不足、经费紧张的情况下,取得了可喜的进展和成就。
  1.城市语言文字工作评估正式启动。2006年1月,省语委在国家语委的指导下。对西安市进行了一类城市语言文字工作进行了评估验收,西安市的语言文字工作,得到国家语委充分肯定和高度评价。西安市成为我省第一个语言文字工作达标城市。随后,省教育厅对二类城市和三类城市的语言文字评估工作进行了安排部署,下发了《关于开展二类城市语言文字工作评估的通知》,印发了《陕西省二类城市评估标准(试行)》和《陕西省二类城市评估评分细则(试行)》,并要求西安市开展三类城市语言文字工作评估评估试点。
  2.普通话水平测试工作成绩显著。我省对普通话水平测试工作一直坚持的工作原则就是,强化管理,规范操作,加强建设,注重服务。2004年,省教育厅制定下发了《陕西省普通话水平测试管理细则》等文件,规范了测试工作的管理。为扩大测试覆盖面,在一些条件成熟的学校设立了普通话水平测试工作站,配合教师资格证书的推行,满足了学生对普通话水平认定的需要。2005年省物价局批准了新的测试收费标准,对学生实行减半收费,贫困生免费的政策,体现了以人为本的理念,也为全省普通话水平测试提供了重要保障。同时我们还组织了普通话水平测试新大纲培训工作,落实了国家关于普通话水平测试工作的新要求。为进一步加强普通话水平测试工作,我们正在与有关按部门密切合作,力争在机构建设和理顺管理体制方面作一些实质性的推动。
  经过各方共同努力,到 2006年底,全省已建成11个测试培训中心,41个测试工作站,初步形成了比较完备、满足测试工作需要的测试工作网络。共有48人取得了国家级测试员资格。全省参加普通话水平测试的人员共计752582人次,测试达标696709人,达标率为92.6%。这些工作的开展,为提高我省国民的整体素质,促进社会文明和进步已经发挥了积极作用。
  3.学校语言文字工作取得新进展。学校是语言文字工作的核心领域。我们坚持把语言文字工作纳入了示范中小学、示范幼儿园和标准化高中等评估体系,有力的推动了学校语言文字工作。2004年,省上部署了语言文字规范化示范校创建活动,西安等市全面安排、积极推动,收到了很好的效果。今年,省上又制定了《陕西省大中专学校语言文字规范化示范校评估标准》和《陕西省中小学语言文字规范化示范校评估标准》,下发了《陕西省教育厅关于开展语言文字规范化示范校创建活动的通知》,对学校语言文字工作提出了更为具体的要求。
  4.推广普通话宣传周活动收到较好效果。我们每年对全国推广普通话宣传周活动都进行周密的安排部署,各地和多数学校也创造性地开展了丰富多彩的宣传活动。2003年,咸阳市的推普周通过电视台播放了市长电视讲话,提出了“语言文字也是投资环境”的理念;2004年,西安市举办了“说普通话,做文明西安人”的大型广场签名活动;2005年,结合 “三讲两实践”系列教育活动,我们在全省中小学开展了“净化语言文字环境——啄木鸟”活动;2006年,我们举办了陕西省推广普通话宣传周活动启动仪式,朱静芝副省长、省语委的各位委员与数百名中小学生参加了活动。
  回顾近几年的工作,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省语言文字工作仍存在不少困难,仍有不少薄弱环节。主要表现在:区域发展不平衡、城乡差别较大;一些地方和部门对语言文字规范化工作的重要意义认识不到位,没有把语言文字工作摆上应有的位置,机构、人员和经费不落实,工作机制和管理手段跟不上时代发展的要求,工作处于放任自流状态;国家语言文字法律法规、方针政策的宣传和贯彻力度还难以适应需要;普通话的普及程度,语言文字的规范化、标准化、信息化水平,与经济社会发展需要还有不小差距;语言文字工作的人力、物力和财力投入还远远不足;管理手段和工作运行模式急需适应形势发展要求,进一步实施改革和创新。
  二、“十一五”期间,我省语言文字工作的指导思想、目标任务和工作思路
  《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》的颁布,是全省人民语言生活中的一件大事,为我省语言文字工作带来了全新的、历史性的机遇,也对我们的工作提出了新、更高的要求。整个“十一五”期间,学习、宣传和全面贯彻落实《实施办法》,都将是我省语言文字工作的主题。都需要我们坚持不懈,努力工作,与时俱进,求真务实,不断开创全省语言文字工作的新局面。
“十一五”期间我省语言文字工作的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领工作全局,认真贯彻落实《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》,完善管理机制,注重社会服务,提高全社会语言文字规范意识和规范化水平,使语言文字规范化工作更好地适应全省经济社会发展的要求,为广大人民群众学习、生活和发展提供便利,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做好服务。
  “十一五”期间语言文字工作的目标任务是,建立与《国家通用语言文字法》相配套的法规体系,形成依法管理监督的体制机制;城市语言文字社会应用的规范化程度进一步提高,率先实现“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范”的目标;党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业全面建立起普通话和规范汉字培训制度,特定岗位人员持普通话等级合格证书上岗的制度进一步落实;受过中等和中等以上教育的公民普遍具备普通话的应用能力,并在必要的场合自觉使用普通话;社会用字自觉遵守相关法律规定,不规范现象得到有效纠正;农村地区国家通用语言文字的推广和普及取得较大进展。
  我们的基本工作思路是,以城市为重点,进一步提升应用水平,并充分发挥带动辐射作用,向广大农村地区扩展和延伸;以党政机关、学校、新闻媒体和公共服务行业为突破口,逐步实现整体推进;以二类城市评估、普通话水平测试和推广普通话宣传教育活动为工作着力点,加大工作力度,强化常规管理;以《国家通用语言文字法》和《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》为依据,加大执法检查力度,努力推进依法行政;以建立长效机制为目标,加强机构、队伍和制度建设,进一步提高语言文字工作的管理水平。
  三、认真贯彻《实施办法》,努力做好当前工作
  (一)深入学习宣传和贯彻落实《陕西省实施〈国家通用语言文字法〉办法》
  省语委各成员单位和各级教育行政部门、语言文字工作机构都要充分认识贯彻落实《实施办法》的重要意义,把学习宣传、贯彻 落实《实施办法》列入重要工作日程,作为当前的一项重要工作任务认真抓紧抓好。要切实加强对《实施办法》学习贯彻工作的领导。各有关部门、各级各类学校和幼儿园都要认真组织学习《实施办法》。要召开本地、本单位专门会议,结合实际,逐条领会精神实质,并制定出贯彻意见。各级各类学校和幼儿园都要在单位内张贴《实施办法》全文,举办宣传栏目,营造宣传氛围,充分利用各种宣传工具,集中展开宣传。希望各新闻单位将《实施办法》宣传,列为近期宣传工作的重点之一,做出具体安排。希望电台、电视台和省市报刊杂志,都能进行系列报道,并能播放或刊登《实施办法》的普法公益广告。通过对《实施办法》的学习宣传,要使全省广大人民群众了解该法的主要内容,强化语言文字规范意识,增强规范使用祖国语言文字的自觉性,努力在全省营造与现代化建设相适应的良好语言环境。
  (二)健全语言文字工作机构,加强队伍建设
  机构和人员一直是我省语言文字工作的薄弱环节,是制约语言文字工作的瓶颈。目前我省还有5个市没有成立语言文字工作机构,有的市虽有机构,却没有专职工作人员。《实施办法》已经明确规定,“县级以上人民政府应当组织、协调推广普通话、推行规范汉字工作,对开展国家通用语言文字工作所需人员和经费予以保障。”各级语言文字工作部门要积极争取政府支持,力争各市都能成立语言文字工作委员会,每个市至少确定一名专职干部,以保障语言文字工作开展的基本需要。
  (三)继续推进城市语言文字工作评估。从西安市的工作经验看,城市语言文字工作评估,确实是推动地方语言文字工作全面跃上新台阶的最为重要的抓手。省上已经对我省二类和三类城市评估工作进行了部署,各地必须尽快对本市城市评估工作做出相应安排。关键是要积极争取政府领导支持,协调有关部门,分工协作,有步骤地、创造性地做好创建工作。要注意把语言文字工作二类城市评估,同创建卫生城市和精神文明建设等创建活动有机结合起来,找准语言文字城市评估工作的地位,使评估工作能够与相关创建活动同安排、同部署,相互促进,相得益彰,全面提升城市的文明水平,更好地塑造城市的开放形象。
  (四)进一步加强学校语言文字工作。学校承担着国家通用语言文字的教育普及任务,学校语言文字规范化程度对社会语文生活有重要的示范和导向作用,只有坚持不懈地做好学校语言文字工作,才能确保实现在本世纪中叶“初步普及普通话,基本实现社会用字规范化”的工作目标。 “十一五”期间,学校语言文字工作必须紧紧抓住以下几个重要环节:
  一是各级教育行政部门要采取切实有效的措施,强化教师的语言文字教学基本功训练和语言文字理论修养,确 保教育教学坚持使用普通话和规范汉字,真正实现普通话成为校园语言。
  二是广泛开展语言文字示范学校创建活动,坚持以语文教学为主渠道,把贯彻落实《国家通用语言文字法》及其实施办法的工作,纳入教育教学及课外活动相的全过程,通过法律法规的全面贯彻落实,使各级各类学校的广大师生通用语言和文字的应用能力与水平的全面提高。
  三是高等教育阶段也要关注学生语文素养的提高,不但要使学生具备良好的普通话与规范汉字的修养,有较强的语言文字应用能力,而且要使学生树立传承和弘扬中华民族优秀传统文化的责任感和自觉性,成为全社会语言文字应用的楷模。
  (五)努力实现普通话水平测试工作的科学化、规范化管理,不断开拓测试领域。 “十一五”期间,国家将进一步落实《国家通用语言文字法》的相关规定,扩大对高等学校、职业技术院校学生及公务员、公共行业相关从业人员的普通话培训测试。普通话水平测试的领域还很广阔,我们要不断拓宽测试的覆盖范围,满足更多群体对普通话水平测试的认定需要。测试机构一定要从服务社会的高度认识测试工作,不断加强队伍建设、机构建设,严格测试程序,严格执行工作规范和标准,并积极尝试计算机辅助测试的工作,努力提高测试工作的效率和质量。
另外,从2005年开始,语言文字工作实行年报制度,对各地开展语言文字工作的机构建设、队伍建设、普通话测试工作,以及城市评估等情况进行汇总报告,希望各地积极配合,共同做好这项基础性工作。
  同志们,《陕西省实施<国家通用语言文字法>办法》的出台,将掀开我省语言文字工作新的一页。让我们解放思想、开拓创新、团结一致、扎实工作,不断提升语言文字工作的水平,不断推动语言使用环境的优化,为促进社会主义和谐社会的建设,做出我们应有的贡献。

 


陕西省语言文字工作委员会组成人员名单

陕政字[2008]86号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
  鉴于有关同志工作变动,为促进贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》,省政府决定对省语言文字工作委员会组成人员进行调整,现将调整后的成员名单通知如下:


组 长:朱静芝 副省长
副组长:庄永杰 省政府办公厅巡视员
杨希文 省教育厅厅长
成 员:常延生 省民政厅副厅长
刑可利 省人事厅副厅长
蒋惠莉 省文化厅副厅长
许 强 省公安厅副厅长
吕明凯 省教育厅副厅长
雒恒智 省信息产业厅副巡视员
姜志理 省交通厅工会主席
田 力 省工交办副主任
王 晋 省广播电影电视局副局长
赵 宏 省工商管理局副局长
陆柯仑 省新闻出版局副局长
陈清亮 省旅游局副局长
贠文贤 省总工会研究室主任
吴亚平 省妇联副主席
李豫琦 团省委副书记
省语言文字工作委员会办公室设在省教育厅,办公室主任由吕明凯同志兼任。

陕西省人民政府
二00八年七月三日

 

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